为细化实施《中国生产2025》，着力突破制造业发展的瓶颈和短板，守住未来竞争制高点，国家生产强国建设领导小组启动了1+X规划体系的编制工作。1是指《中国生产2025》，X是指11个设施的实行指南、行动指南和发展规划指南，还包括国家制造业创意中心建设、工业强劲基、智能生产、绿色生产、高端装备创意等5大工程实行指南，发展服务型生产和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。

编成1+X规划体系的目的，是要通过强化政府引领，汇聚行业共识，汇聚社会资源，环绕重点、密码难题，着力突破制造业发展的瓶颈短板，守住未来竞争制高点。11个X由国家生产强国建设领导小组涉及成员单位联合研究编成，目前皆已公布实行。　　X的编成过程中普遍征询了有关专家、企业和各方面意见，国家生产强国建设战略咨询委员会成立了专业小组，大力参与涉及指南的调研、辩论、草拟和论证评估；其中，新材料、信息产业、制造业人才等3个指南还经过了国务院审议。

11个X的关系是各有注重，相承托，既有前瞻布局，也有基础突围，既有面向关键共性问题的专责引领，也有针对重点行业领域的系统谋划。具体来说：　　5个工程实行指南的制订是对《中国生产2025》五大工程的明确实施，具体了工程实行的目标、任务和手段。其中制造业创意中心建设工程以突破重点领域前沿技术和关键共性技术为方向，创建从技术开发到移往蔓延到首次商业化应用于的创意链条；工业强劲基工程主要解决问题核心基础零部件、关键基础材料、先进设备基础工艺的工程化和产业化瓶颈问题，建构产业技术基础服务。

这两个工程主要解决问题基础能力问题。绿色生产工程通过推展制造业各行业、各环节的绿色改建升级，减缓建构绿色生产体系；智能生产工程以数字化生产普及、智能化生产样板为抓手，推展制造业智能转型，前进产业迈进中高端；高端装备创意工程以突破一批根本性装备的产业化应用于为重点，为各行业升级获取先进设备的生产工具。

　　2个专项行动指南中，增进装备制造业质量品牌提高行动轻在夯实质量基础，打造出以质量安全性为基础、高质量产品为核心、国际化品牌为标志的制造业竞争新的优势；发展服务型生产行动目的通过减缓制造业企业服务模式创意、技术创新和管理创意，培育融合发展新的生态。　　4个发展规划指南中，新材料产业发展指南是以符合传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和根本性技术装备急需居多攻打方向，建构以企业为主体、以高校和科研机构为承托、军民深度融合、产学研用协同增进的新材料产业体系，突破一批新材料品种、关键工艺技术和专用装备；信息产业发展指南是以减缓创建具备全球竞争优势、安全性高效率的信息产业生态体系居多线，增强科技创新能力、产业基础能力和安全性确保能力，突破关键瓶颈，优化产业结构，提高产品质量，完备基础设施，深化广泛服务，增进深度融合应用于，扩展网络经济空间；医药工业发展规划指南目的减缓技术创新，深化对外开放合作，确保质量安全性，减少有效地供给，减品种、托品质和创品牌，构建医药工业中高速发展和向中高端迈向；制造业人才发展规划指南就是指制造业人才培养和队伍建设全局角度抵达，完备人才培养体制机制，夯实人才队伍建设基础，减缓培育短缺人才，完备人才用于、流动、评价、鼓舞等机制，为构建生产强国战略目标获取扎实人才承托。　　11个X不是指令性而是引导性的，目的充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，在具体实施中还必须各级政府、企业、科研院所、大专院校、金融机构等有关方面普遍参予，共同努力。

下一步，国家生产强国建设领导小组将强化《中国生产2025》1+X体系的实施，细化分解成重点任务和责任分工，以目标为导向，环绕重点任务、根本性工程、重点领域辨别凝练一批重点工作，具体时间节点，实施设施政策，与《中国生产2025》实行构成全局专责、重点前进的工作合力。

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