1月27日，作为学校第45届世界技能大赛参赛选手的助教，江苏省常州技师学院学生宋彪带着师弟师妹参与了国家集训队淘汰赛。这位两年前夺下世界技能大赛最高奖“阿尔伯特·维达”大奖、19岁就被颁发“江苏大工匠”称号的小伙子，如今正在学院中德国际班之后进修，计划今年暑假到德国自学一年，毕业时即能通过德国工商业联合会(IHK)职业资格证书。

　　宋彪的顺利并非无意间。相结合职业教育与产业发展对话互促，常州每万名劳动者中高技能人才数就约1053人，倒数4年位列江苏省第一，构成了高技能人才队伍建设的“常州现象”。　　好比是常州，南方日报十城演义调研组在青岛、宁波、成都、嘉兴等城市找到，这些制造业大市在人才培养体系方面特别是在侧重提高高技能人才的培育。对他们而言，职业教育不仅是人才工程，更加被视作城市战略，与新一轮产业转型升级相支点、相互承托，沦为造就制造业跃居的最重要力量。

　　随着三龙湾高端创意核心区区的奋力，佛山于是以朝着面向全球的国家制造业创意中心加快迈向。在这一过程中，面临技能人才短缺的短板，佛山如何取长补短，重新启动新一轮职业教育发展高潮?　　产教融合　　多元探寻推展校企主动扫除壁垒　　成都是国家首批现代学徒制试点地区、宁波是国家职业教育与产业协同创意试验区、青岛打造出中德(青岛)职教合作样板基地、南通建设长三角北翼职业教育创意发展的先行区、常州相结合4个职教核心区区打造出中国职教名城……　　在这些城市里，职业教育伸展城市发展战略市场需求，与经济社会发展同频共振，职校正在沦为高素质产业大军的最重要培育基地，沦为与众不同产业升级、增进创新型中小企业核心区发展的中坚力量。　　产教融合被视作以人才发展引导产业转型升级的“助推器”。纵观上述城市的职业教育发展史，也是一部产教融合、校企合作的理念和实践中不断创新的历史。

但职校与企业明确在哪些维度上可以融合?必须怎样的制度设计才能有效地推展职校与企业主动扫除壁垒构建融合?回应，各个城市展开了多元化探寻。　　1月15日，嘉兴平湖市首批教育型企业授牌仪式举办。过去两年，嘉兴市探寻创建“教育型企业”制度，对被确认的教育型企业重复使用奖调补10万元，反对希望区域骨干龙头企业把课堂搬入企业，主动参予实训基地、教学团队与专业课程建设，积极开展“现代学徒制”“企业新型学徒制”等人才培养模式改革，密码校企合作“校冷企冻”瓶颈。　　5家杰出、7家合格、5家基本合格、1家不合格……这是2018年合肥市公开发表对科大讯飞、江淮汽车等上海证券交易所市级职业院校进修实训基地的企业展开动态考核的结果。

为了希望企业参予职业院校专业建设、师资建设、教学过程，合肥实施考核结果和专项经费拨给密切挂勾，推展企业实质性参予职业教育发展。　　作为全国首个“高职园区、科技园区、企业园区”三位一体的科教城，常州科教城子集了5所高职院校和近3000家科技型企业。为此常州科教城实行“350计划”，园区的高校、科研机构、高科技企业三方通过柔性流动方式每年互派互聘最少50名左右高层次人才，每年牵头申报科研项目多达1400项。

　　常州还将技能人才的审定权转交企业。常州市人社局职业能力建设处副处长潘益新的讲解，由企业或行业在国家职业资格标准的基础上，融合生产岗位实际，自律设置评价内容，对符合条件的职工，核准适当国家职业资格证书。

近3年来，常州年均追加高技能人才3.3万人，其中通过企业自律评价获证的占到42%。　　在温州汽修界，“港华连锁”被誉为货车修理技术的“黄埔军校”。近年来，温州港华集团积极参与混合所有制办学，相结合与温州市一批中职学校的校企合作，4年半时间从一家小公司发展沦为享有8家分公司的连锁企业，年产值突破亿元。

　　近年来，温州希望职业院校引进行业、企业等社会力量，积极开展混合所有制办学，探寻通过土地、校舍、设备等要素较低租金或零租金的方式将公办职业院校的某些专业或系部交由行业、企业举行，以密码过去职业教育人才培养约将近生产实践市场需求的失望境地，构建学校办学与企业发展的互利共赢。　　由此可见，面临高技能劳动力大大快速增长的市场需求，从最初的企业为学校获取实训场地，到校企双方作为办学主体协同育人，再行到引进行业协会等社会力量积极开展混合所有制办学，上述城市的职业教育寻找了政府、职校、产业的组织构成合力、“产”与“教教”双向赋能的对话演变机制，探寻出有了由浅层校企合作到产教深度融合的特色发展路径。　　对标德国　　“双元制”的本土化实践中　　在坐落成都天府新区的蒲江县，成都(中德)职教创意核心区区作为成都66个产业园区唯一的教育园区，已竣工西南地区唯一的中德(成都)AHK职教培训中心，亚太地区仅次于的KUKA机器人许可研究院。

　　对德国“双元制”职业教育的创造性仿效，是各个城市以世界眼光和国际标准前进职业教育国际化的各显神通。　　近年来，利用中德工业服务区，佛山大大对标德国“双元制”教育理念，通过一批“订单班”、“学徒班”等自定义化培育模式，大力推展现代职业教育发展。而如何更加必要链接德国职教资源，不少城市的先行探寻获取了启迪。　　关于德资企业核心区，美称“东有太仓，西有蒲江”的众说纷纭。

　　太仓，一个距离上海仅有50公里的苏州县城，在1993年更有首家德国企业落户后，却由于高技能人才缺少，陷于近十年的对德合作沉寂期。　　2001年，太仓创立德资企业专业技术工人培训中心，通过拷贝德国“双元制”教育模式，吸引力大幅度提高。

　　培训中心落户3年后，2004年太仓步入德企的爆发式快速增长，到2008年德企数量突破100家，2013年突破200家，如今已多达300家，其中有将近50家是所属行业的全球“隐形冠军”。　　同时，更加“徳式”的作法被纷至沓来的大型德企引进太仓——德国企业舍弗勒首度投资500万元在此打造出培训中心。如今，还包括海瑞恩等在内的德资企业也争相成立自己的培训中心，教育培训产业与制造业并驾齐驱，沦为太仓又一产业集群。

　　德国“双元制”教育培训体系的顺利重制，源源不断获取了高技能人才，使太仓从“四线”小城到逆袭为“德企之乡”。　　以太仓为师，2015年，成都(中德)职教创意核心区区引入德国AHK职业资格培训体系，与蒲江县职业中专学校牵头办学，接续双元制职业教育培训、双元制师资培训、AHK资格证书考试证书，培育“德国标准”的工匠人才。　　如今，首期AHK“双元制”培训班的学员大多早已在中德(蒲江)中小企业合作区的企业低收入，早已倒数4年招收的培训班也沦为学校炙手可热的专业。

　　以职教为主导产业，全面符合企业技术人才需求，也沦为蒲江招商引资的“秘密武器”，更有更加多的产业进驻。不仅有博世纸盒、美国斯涟、德国KUKA、德贝纳智能空调生产等外资企业，国内100余家设施企业也陆续进驻，构成园区产业融合、研发牵头、资源共享新模式。　　青岛则将职业教育国际化划入全市国际城市战略全局展开前进。

借力青岛与德国的友好关系恋情关系，青岛先后与德国焊学会(DVS)、德国工商会海外商会(AHK)等积极开展合作，引入课程和师资培育标准，在青岛成立中德(青岛)职教合作样板基地，同时在德国成立青岛职业教师培训基地，接入国际标准，提高人才培养水平。　　国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生回应，佛山企业转型面对的问题是如何培育合格的高素质的员工，这必须发展多层次的职业教育和技术培训。佛山明确提出对标德国和欧洲，但建构双元的教育体系，光靠企业是做到将近的，必须政府、全社会联合来做到。

　　改革突围　　培育“大城工匠”的佛山课题　　眺望三龙湾，东平河川流不息。这片总面积93平方公里的土地上，生长着上市企业9家、工业园企业38家，美的库卡、大疆无人机、季华实验室、达安创谷等一批重大项目正在前进，对高端人才的市场需求源源不断。

　　作为制造业大市，佛山技能人才缺少的短板比较突出。当前全市技能人才总量超强65万，其中高技能人才占到技能人才总数的29%，无法符合产业对高技能人才的市场需求。　　回应，佛山明确提出采行校企合作、企业自律评价、职业技能竞赛等多种途径培育一批合乎产业机构市场需求的技能型人才，构建到2020年，全市技能人才总量超过120万，高技能人才总量超过35万以上。

　　这个目标与常州一样，但截至2017年底，常州的高技能人才总量为29.65万人，比佛山多了逾10万人，这意味著佛山必需探索新的破题路径，启动新一轮职业教育改革，才能迎头赶上，构建高技能人才队伍的跨越式发展。　　2016年4月，佛山市政府实施了《佛山市创立现代职业教育综合改革样板市实施方案》，目标是构成适应环境“工业4.0”和“互联网+”发展必须和佛山建设万亿规模先进设备装备制造业产业基地拒绝，具备佛山特色、与国际互通的对外开放融通的现代职业教育体系。　　佛山市教育局涉及负责人讲解，方案实行以来，佛山在前进产教融合，优化专业结构、前进现代学徒制、创意教师团队管理体制、前进集团化办学、完备职业教育保障体系、搭起国际合作平台等多方面发力，可行性构成了具备佛山特色的现代职业教育体系。

　　但对于佛山来说，意欲打造出以应用型大学为重点、普通高等教育与职业高等教育锐意发展的高等教育体系，建设沦为产教相促、协同创意、城产人教融合发展的南方高等教育名城，还需拿走上世纪90年代首度发展职业教育的气魄和思路来挽回职业教育雄风。　　这其中，首先要突破的就是产教深度融合的瓶颈。

佛山市教育局涉及负责人回应，佛山目前产教融合仅次于的障碍还是机制体制问题，一方面，企业举行职业教育的涉及反对较为较少，另一方面，职业学校大部分是公办学校，跟企业深度融合的机制体制过于流畅。关于企业如何作为办学主体深度参予职业教育，是佛山未来要侧重探究的方向。

　　其次是要统合职业教育资源，强化市级协商专责力度。比如目前佛山职业教育与技术教育分别归属于教育和人社部门管理，二者之间的互通渠道未切断，无法建构职前职后融通的、对外开放的教育培训体系，有利于技术技能人才的向下突围。　　从资源的跨界“资源共享、共管、分享”，到创意的“浓度”和“密度”提升，佛山如何扎根实力雄厚的制造业资源，提升职业教育质量，培育更加多“大城工匠”，亟需更加多大胆探寻。

　　■注目　　产教深融合政府如何巧施“指挥棒”?　　1月17日，深圳职业技术学院手牵手比亚迪、阿里巴巴资源共享两大特色产业学院，沦为深圳产业界和教育界的一件大事，意味著深圳校企合作、产教融合转入了发展新阶段。这背后，必不可少当地政府扎根产业布局的大力支持与推展。

　　环绕三龙湾高端创意核心区区的打造出，在增进教育链、人才链与产业链、创新链的有机交会的过程中，政府职能的充分发挥和有效地构建至关重要。增进职教资源“资源共享共管分享”，如何更佳充分发挥政府产教融合“指挥棒”起到，不少城市展开了开创性探寻和实践中。

　　另设职业教育“第一局”以“大职教”理念建构新型管理架构　　去年11月，烟台市实施职业教育产教融合新政，明确提出将更进一步强化职业教育市级专责，高职逐步中止初四分流，由教育部门统一负责管理招收、教育教学等管理，人力资源社会保障部门负责管理职业资格考试检验及证书派发，推展区域内职业院校实施一体化管理。　　以“大职教”理念建构新型管理架构，早在8年前，河南信阳就统合教育部门和人社部门职能，开创性正式成立“职业教育和低收入服务局”。这种作法在全国科首例，被业界称作职业教育“第一局”。　　走出信阳市如雷雷山风景区，依山而辟坐落于着一片千余亩的平桥区职业教育集团公共实训基地，里面职业学校、企业车间、电商创业园、食堂、宿舍等一应俱全。

在庆贺产业移往的浪潮中发展经济，平桥区自由选择大力发展职业教育，培育现代产业技术工人。　　按照“市级专责、县级统合”的思路，合肥市通过统合市区8所中职学校重新组建的经贸旅游学校、工业学校，今年招收规模皆多达3000人，在校生规模将近万人，构建了“1+12”的办学效益。

　　超越市级部门和学校类型界限，近年来滁州市也在着力统筹规划布局，构建学校优化资源整合。除了每个县(市、区)要通过统合资源，集中力量办成1所县级职教中心外，滁州全市中职学校数由2008年的28所增加到现在的12所，在校生规模快速增长了72%。　　按照“学校外面市场并转、专业外面产业并转、人才培养外面必须并转”的发展拒绝，密码“上热下不冷、校冷企不冷、官热民不冷”难题，有所不同城市因地制宜、多管齐下捉专责，努力提高职业教育培养能力，大力前进职业教育改革创新，主动适应环境经济发展新的常态，推展着职业教育获得长足进步。　　积极开展“教育型企业”确认以有效地运营载体调动企业积极性　　除了内生型动力承托，外在打造出职教资源“资源共享共管分享”的“朋友圈”，主导正式成立区域性职教集团作为运营载体也沦为职业教育发展的众多有效地抓手。

　　去年7月，青岛国内首个“中高职全线贯通”职教集团正式成立，目的服务山东省和青岛市新旧动能切换、符合青岛市及周边地区对高素质技术技能人才的市场需求。　　此前一个月，佛山市人社局也正式成立了全省首个技工教育集团，打造出适应环境市场必须的具备专业特色和办学品牌的技工院校群，更进一步完备佛山市技工院校布局，和教育部门一道推展了科教城协同育人、协同创意良性生态圈的发展。

　　从目前各地的实践中看，部分政府主导的区域性职业教育集团如嘉兴欣禾职教集团、安庆职教联盟等，早已沦为政府构建这种职能改变的最重要载体。　　作为教育部首批现代学徒制试点地区之一，嘉兴还在全国首度积极开展教育型企业确认工作，反对希望区域骨干龙头企业参予职业教育，推展产教融合、校企合作。

此外，嘉兴市大力引进社会力量前进职业教育发展。嘉兴国鸿集团投资创立的嘉兴市交通学校，近三年在校生数量平均值1750人，学生就业率超过98.5%。　　充分发挥企业积极性，按照“政府引领，行业指导，校企资源共享，市场运作”的思路，佛山某种程度也在集中力量建设多元投放、资源共享、独立国家运作的公共实训中心。　　糅合德国职业教育“双元制”模式，佛山创新性系统设计“学校+公共实训中心+企业”的现代学徒制人才培养国家试点模式，探寻基于工作过程和生产项目的校企协同育人。

　　职业教育方向研究学者哈满林、吴一鸣指出，如何增强职业教育市级专责，已沦为当前减缓发展现代职业教育所面对的一个最重要现实课题。现代职业教育发展中，政府特别是在是地方政府一定要在实践中作好顶层设计，更进一步创建和完备新的“指挥棒”体系。

　　未来，佛山在市级专责层面可以强化在职业院校面向区域产业发展深化专业结构调整、面向企业市场需求深化人才培养模式改革、面向人才茁壮发展前进创意创业低收入教育等方面切实加强引领和推展。

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